关于海城市菱镁产业发展情况的调查与思考

    菱镁是海城市乃至辽宁省最具优势的矿产资源，海城市以其资源优势和雄厚的后续加工企业为依托，不断做大做强、做优做精镁质材料产业，变资源优势为产业优势和经济优势，使之成为支撑县域经济发展的支柱产业之一。但客观地看待海城菱镁资源产业的发展，也存在并不断显现出一些问题，严重阻碍和制约着菱镁产业的发展，已经成为摆在我们面前的一个重大课题。
    一、菱镁资源现状及开发利用情况
    1.菱镁资源现状。海城市菱镁资源主要分布在东南部山区，累计探明储量26.4亿吨，占全省菱镁资源储量（29.77亿吨）的88.7%，占全国菱镁资源储量（34.02亿吨）的77.6%，占世界菱镁资源储量（129.5亿吨）的20.4%。海城市菱镁资源具有以下特点：一是分布集中，储量大，集中分布在东南部山区一带，形成了牌楼、桦子峪、青山怀三大矿床；二是埋藏浅、矿层厚，埋藏深度多为0-200米，适宜露天大规模开采；三是矿石品位以特级、一级、二级为主，宜于开发高档镁制品，提高附加值和经济效益。
    2.菱镁资源开发利用情况。海城市菱镁资源开发已有百年历史，特别是改革开放以来，菱镁资源开发利用出现了新的飞跃，全市已形成勘查、开采、加工、销售为一体的产业体系，已成为国内重要的镁质材料制品生产和出口基地。目前，全市共有菱镁采掘企业44家，菱镁加工企业91家。其中，年开采量大于20万吨的大型矿山4家，10～20万吨的中型矿山4家；规模以上菱镁加工企业32家，销售收入超10亿元的企业2家，1亿元～10亿元的企业5家。经过多年的发展，已形成了一批以镁质耐火材料为主的深加工重点企业10余家，中兴集团的电炉炉底捣打料，后英集团的新型镁砖及钢包浇注料，鑫荣集团的不定型耐火材料，浦项耐火材料公司的滑板砖，精华公司的氢氧化镁功能性阻燃母粒等产品在国内、国际同行业中均处于领先地位。2005年全市开采菱镁矿石818万吨，占全省的68％；生产各种镁质材料460万吨，占全省的66％。2005年全市菱镁产业实现产值58.7亿元，销售收入57.9亿元，利润5.5亿元，税金5.04亿元，出口创汇0.7亿美元。
    二、开发利用中存在的问题
    1.矿山规模结构不合理，资源浪费严重。全市44家镁矿开采企业，大型矿山开采企业只有4家，中型矿山开采企业也只有4家，其余全部为小型矿山企业。采剥失调现象严重，部分矿山采剥比只有1：0.5～0.7（海城平均采剥比为1：1.5左右），全市矿山每年剥岩欠帐500万吨以上，累计剥岩欠帐5000万吨，每年开采的三级矿及低品位矿石大约200万吨，而应用量不足70万吨。在我市境内，已探明的菱镁资源储量，大部份被众多的小型矿山所占用，虽经多年的整顿，但“小、散、多”问题仍未解决。由于粗放经营，片面追求近期经济效益，“一矿多开”、“大矿小开”、“采富弃贫”、“采易弃难”、“采下弃上”、“采厚弃薄”等现象比较普遍，导致资源浪费严重，各矿山企业的回采率较低。
    2.科技含量低，产品结构和技术结构不合理。镁制品加工多以“原”字为主，产品水平偏低，市场竞争能力差。存在“一等原料、二等加工、三等产品、四等价格”的不利局面。据测算，在460多万吨镁制品中，属高附加值产品仅占20%多。企业自主创新能力与市场的变化和需求还有较大差距，行业自主创新体系没有形成，影响了新产品、新工艺的研发速度和质量，产品总体科技含量低。全行业研发费用仅占年销售收入的0.5％，仅有8～9家企业成立了企业科研机构，具有深加工能力的企业仅有36家，深加工率仅为25.1％。
    3.企业组织结构和管理粗放。小规模的采矿企业和原材料粗加工企业居多，未能有效的整合；按现代企业制度要求，多数企业存在管理不规模、制度不健全的现象，未能与国际接轨；企业产权单一，财产关系模糊，物质资本动员能力有限，限制了企业集聚的效能，阻碍了企业资本的扩大和规模的伸展，企业可持续发展障碍较大；企业内部产权配置结构封闭，所有者和经营者信息不对称以及委托代理成本高等问题，使职业管理人员的引入反而造成企业的规模扩展和竞争力提高受到抑制，不利于现代企业制度的建立。
4.行业自律意识不强，市场无序竞争严重。由于目前海城还没有自己的菱镁行业协会，缺乏规范管理，行业自律性差，导致企业各自为政，价格和质量没有统一标准，竞争陷入恶性循环，大量的差价被中间商和出口商赚取，同时也为国外深加工企业占领我国市场在成本上创造了便利条件。
    5.环境保护意识较差，生态环境破坏严重。近年来，我市污染控制、环境保护工作取得了很大成绩，但与先进工业化国家相比，还有许多问题。比如，由于燃料结构不合理，高硫煤炭过度使用，造成污染物超标排放，加上有些企业的环保设施不适应新的污染物排放标准，使窑炉烟囱污染仍比较严重；由于大多数企业存在着设备落后、工艺老化的问题，机械化、自动化水平低，环保设施陈旧，烟尘、噪声、有害气体污染突出，在加工生产过程中，几乎每个工序、工种和部位都产生粉尘；同时，矿山的采坑、废渣、碎石对矿山附近的环境也造成了破坏。
    6.电力资源紧缺，制约企业发展。菱镁企业基本上都是高耗能企业，用电量很大。在开采和加工过程中，由于生产技术落后、设备老化，耗电巨大，加上国家限制高能耗产业过度发展，使得海城市菱镁行业电力紧张，又由于电力供应存在“峰、谷、平”问题，使得矿山加工企业基本是在夜间生产，开工严重不足，经营成本增加，直接影响企业效益。
    三、促进菱镁产业发展的对策
    1.强化矿山监管，保护矿产资源。菱镁资源是海城市的宝贵财富，必须坚持开发与保护并重、开源与节约并重的原则，规范矿山开采，促进矿山可持续发展。要制定严格的行业法规和政策，内容要具有可操作性。各相关监管部门要加大矿山监管力度，对不达标、不合格的企业坚决关停并转；对菱镁矿采富弃贫、剥采比低等问题，要强制推行标准开采方式，坚决控制剥采比，对限期内达不到要求的企业，立即予以关停。对资源损失浪费严重的矿山企业，建议矿产资源主管部门给予注销采矿许可证的处理，也可以采取政府垫付资金，统一收购共采矿区的小矿山，然后再采取招标、拍卖的方式，整体出售共采矿区的采矿权，以达到规范经营、集约管理、科学采矿的目的。
    2.建立科技创新体系，促进产业升级。科技创新是提高经济效益，增强竞争力，实现可持续发展的最有效方式。要按照“突出重点、提高起点、市场导向、效益优先”的要求，加快技改步伐，争取市重点企业技术改造投入占年销售的5％以上，争取安排省级以上重点技改项目10项。大力提高技术水平和产品科技含量，有条件的企业要尽快建立自己的研发机构和技术中心，政府要大力支持和帮助企业自主创新，研发高科技产品，提高企业的核心竞争力。通过努力，到2010年，建设菱镁加工应用技术中心，最终形成一个比较完整的技术创新体系。积极引进和改进菱镁矿高效浮选生产线，为菱镁深加工提供优质原料，提高资源利用率。加快对现有工艺、设备的更新改造，加速传统产品结构的调整，拓宽应用领域。引导、鼓励和支持高科技含量、高附加值、高效益的新型镁砖、不定型耐火材料、金属镁、镁合金、镁化工等产品的发展，提高菱镁制品深加工率，打造全国最大的菱镁制品深加工基地。
    3.建立现代企业制度，推进产业组织合理化。要以市场机制为主导、以企业为主体、以资本运作为主要方式，以技术创新促进产业组织合理化。加强以提高企业市场竞争力为核心，通过联合、并购等多种资本运作方式与国内外先进企业进行产业要素的优势对接。按照现代企业制度的要求，以各行业中的重点企业为核心，组建企业集团，带动行业发展。着力培育区域龙头企业，以资产和品牌纽带集结中小企业形成群体效应。大力加强企业家队伍建设，特别注意培养优秀青年企业家。建立合理高效的企业组织机构，积极引导企业建立现代企业制度，实行责、权、利的统一，实行厂长、经理聘用制，提升企业管理水平。加快菱镁加工工业园区建设，通过宏观调控和政策引导，使加工企业向园区集中，努力把工业园区建设成为规划科学、设施完备、环境整洁、功能齐全的现代化园区，成为产业集聚的载体，行业发展的中心、科技创新的基地。
    4.加大治理力度，恢复生态环境。实现人与自然、生态、环境和谐相处，是构建和谐社会题中之意，也是我们追求的共同目标。要按照建设环境友好型社会的要求，坚持开发与恢复相合的原则，加大矿山开采治理力度，实施矿山开采与生态恢复同步进行，严格执行开复比标准，坚决抵制“先破坏，后治理；再破坏，再治理”的恶性循环现象，避免出现“治理成本大于产出效益”的局面。对矿产加工企业要本着“谁污染，谁负责，谁治理”的原则，加大监控力度，对违规排放企业，坚决严惩，绝不手软，使其违规成本大于投机利润。要制定和出台矿区生态重建与农业结构调整、物种多样化等规划的政策规定，确保耕地减少、废弃物增加条件下的区域社会经济生态综合价值的提升以及可持续发展。
    5.争取政策倾斜，保障电力供给。市委、市政府及矿产行业要积极与上级电力部门沟通协调，反映现实需求，争取政策倾斜，增加电力容量，对于扩容费用问题可通过申请专项资金、财政资助、企业入股等方式加以解决。
    6.建立行业协会，实现互利共赢。要适应市场经济体制、世贸组织规则要求和国际市场竞争需求，尽快组建菱镁行业协会，强化企业的自我管理、自我服务、自我约束，组织企业规范管理、开发、保护和利用资源，整体有序地进入国际市场，促进企业向专业化分工、组织化经营转变，不断提高产业整体竞争实力和抵御风险能力，从而创造公平竞争、协同合作、互利共赢的良好局面。

                                                    作者单位：海城市委党校